教基〔2007〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、教育廳（教委）、司法廳（局）、普法依法治理辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委宣傳部、教育局、司法局、普法依法治理辦公室： 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《*教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的要求，指導各地中*校全面、規(guī)范地開展法制教育，將中*法制教育融入課堂教學和學校教育活動的各個環(huán)節(jié)，提高法制教育的針對性、實效性，中央宣傳部、教育部、司法部和*普法辦聯(lián)合制定了《中*法制教育指導綱要》（以下簡稱《綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各*結(jié)合實際，認真組織落實。 地方各級黨委宣傳*，教育、司法行政*和普法主管機關(guān)要在各級黨委、*的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，互相支持、密切配合，按照《綱要》的要求，加強對中*法制教育工作的組織協(xié)調(diào)，將此項工作納入實施“五五”普法規(guī)劃目標責任制的考核范圍，加強督促檢查，推動各項工作落到實處。 地方各級教育行政*和中*校要采取切實措施，抓好《綱要》的落實，確保中*法制教育的質(zhì)量。要充分發(fā)揮學校課堂教學的主渠道作用，把法制教育與相關(guān)*教育有機融合在一起，并積極與其他各種專項教育相結(jié)合，努力形成多角度、寬領(lǐng)域、全方位的法制教育新格局。要根據(jù)青少年學生成長的特點和接受能力，貼近實際，貼近生活，貼近學生，增加吸引力和感染力，提高教學的針對性和實效性。 地方各級司法行政*和普法主管機關(guān)要協(xié)助教育行政*和中*校做好法制教育的貫徹落實工作，要積極組織和利用好本系統(tǒng)的人力、物力資源為中*法制教育提供支持與服務(wù)，并要加強青少年校外法制教育陣地建設(shè)，努力推進法律知識教育和法治實踐教育相結(jié)合。有關(guān)*和研究機構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，把握青少年法制教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探求開展工作的新機制和新途徑，不斷推進中*法制教育的深入開展。 附件：中*法制教育指導綱要中共中央宣傳部
教育部
司法部
*普及法律常識辦公室
二○○七年七月二十四日
附件：中*法制教育指導綱要
為認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》和教育部印發(fā)的《*教育系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的精神和要求，指導各地中*校全面、規(guī)范地開展青少年法制教育，特制定本指導綱要。 一、中*法制教育的總體要求、基本原則和主要任務(wù) ?。ㄒ唬┛傮w要求 開展中*法制教育，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結(jié)合深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，著眼于社會主義和諧社會的總要求；結(jié)合中*生的生活實際和成長特點，致力于幫助他們不斷提高法律素養(yǎng)，牢固確立社會主義榮辱觀，逐步成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設(shè)者和接班人。 ?。ǘ┗驹瓌t 實施中*法制教育，必須貫徹以下原則： 1.貼近實際、貼近生活、貼近學生的原則。既要遵循思想道德建設(shè)的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)法制教育的特點，適應(yīng)中*生身心成長的特點和接受能力，積極倡導深入淺出、循循善誘的方式，采用通俗鮮活的語言、生動的典型事例，體現(xiàn)教學的互動性和趣味性，增加吸引力和感染力，提高法制教育的針對性和實效性。 2.法律知識教育與法治實踐教育相結(jié)合的原則。采取多種方式為學生提供了解和參與法治實踐的機會，教育和引導學生在實踐當中掌握法律知識，領(lǐng)會法治理念，提高法律素質(zhì)。 3.整合性原則。將法制教育與學校*教學相結(jié)合，滲透到相關(guān)*教學中；與各種教育活動相結(jié)合，融入到教育活動中；與必要的專項教育相結(jié)合，形成多角度、寬領(lǐng)域、復合式的法制教育格局。 （三）主要任務(wù) 開展中*法制教育的主要任務(wù)是：努力培養(yǎng)中*生的愛國意識、公民意識、守法意識、權(quán)利義務(wù)意識、自我保護意識，養(yǎng)成尊重憲法、維護法律的習慣，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和榮辱觀，樹立依法治國和公平正義的理念，提高分辨是非和守法用法的能力，引導他們做知法守法的合格公民。 二、中*法制教育的內(nèi)容 ?。ㄒ唬?生法制教育的內(nèi)容 在*階段，進行初步的法律意識、權(quán)利意識和自我保護意識的啟蒙教育，使學生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。 1.了解社會生活中有規(guī)則，法律是社會生活中人人都要遵守的具有強制性的規(guī)則。法律規(guī)定人們在日常生活和各種特定條件下能夠做什么、必須做什么或禁止做什么。 2. 初步了解法律的作用，體會法律代表公平正義，維護秩序，保障自由，保護人身、財產(chǎn)等權(quán)力不受侵犯。 3.了解自己依法享有的權(quán)利，任何人的權(quán)利不可隨意剝奪和侵犯。法律面前，人人平等。 4.了解憲法是*的根本大法，是制定其他法律的依據(jù)，具有*的法律效力，初步建立憲法意識。 5.初步了解未成年人權(quán)利的基本內(nèi)容，了解憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利的內(nèi)容，知道生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、受監(jiān)護權(quán)、休息權(quán)、隱私權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、受教育權(quán)等基本權(quán)利應(yīng)當受到保護，增強權(quán)利意識。 6.掌握初步的自我保護方法，知道權(quán)利受到侵犯時如何尋求法律保護，了解尋求法律保護的渠道。 ?。ǘ?學生法制教育的內(nèi)容 依據(jù)*學生的生理心理特征、認知水平、生活經(jīng)驗和成長需求，在*法制教育的基礎(chǔ)上，須著力進行以下幾方面的教育： 1.進一步學習憲法的基本知識，增強憲法意識。 2.知道法治精神體現(xiàn)了社會公平、正義的要求，反映了人與人之間的平等關(guān)系。 3.理解我國公民權(quán)利的廣泛性、現(xiàn)實性、平等性，懂得公民在享有權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，懂得不承擔法定義務(wù)或觸犯法律要承擔法律責任。 4.懂得法律維護社會秩序，能夠協(xié)調(diào)人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。著重了解與學生生活密切相關(guān)的刑事、民事、行政管理等方面的法律知識。 5.了解預防未成年人犯罪法的有關(guān)內(nèi)容，知道違法和犯罪的含義，認識違法犯罪的危害，知道不良行為容易導致違法犯罪，違法犯罪會受到法律的懲罰。抵制不良誘惑，養(yǎng)成遵紀守法的習慣。懂得未成年人要在保證自身安全的條件下見義勇為，知道揭發(fā)檢舉、及時報警、正當防衛(wèi)等是同犯罪作斗爭的有效手段。 6.懂得未成年人權(quán)益應(yīng)當受到*保護，知道未成年人保護法關(guān)于家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護的主要內(nèi)容，掌握自我保護和維權(quán)的方法，學會采用訴訟或者非訴訟方式維護合法權(quán)益。 ?。ㄈ┢胀ǜ咧袑W生法制教育的內(nèi)容 高中階段的法制教育要適應(yīng)學生已有知識水平和身心發(fā)展特點，考慮即將步入社會的現(xiàn)實需要，須著力進行以下幾方面的教育： 1.了解法律反映了個人自由與社會秩序之間的關(guān)系，理解法律規(guī)范存在的價值，形成理性的法律意識和法治觀念，懂得依法治國是我國社會主義建設(shè)的重要方略。 2.知道法律是*意志的體現(xiàn)，了解法律具有維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正、規(guī)范法律主體行為、調(diào)整利益關(guān)系的功能，促進個人、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.了解規(guī)范我國政治、經(jīng)濟和文化生活方面的主要法律。理解憲法關(guān)于我國國體、政體、*機構(gòu)的設(shè)置和職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，了解與公民參與政治生活相關(guān)的法律。理解憲法關(guān)于我國基本經(jīng)濟制度和基本分配制度的規(guī)定，了解發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)。了解我國加強教育、科學、文化等社會主義精神文明建設(shè)的相關(guān)法律。 4.了解國際法的基本原則和我國批準的重要國際公約，特別是國際人權(quán)公約、世界貿(mào)易組織公約、保護人類環(huán)境的國際公約等有關(guān)知識，樹立全球意識。 5.理解公民權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，了解公民權(quán)利的主要內(nèi)容，懂得公民在享有權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)的法定義務(wù)，樹立正確的權(quán)利觀和義務(wù)觀。 三、中*法制教育的實施途徑 中*生法制教育要以有機滲透在學校教育的各門*、各個環(huán)節(jié)、各個方面為主，同時，利用課內(nèi)課外相結(jié)合等方式開展形式多樣的專題教育和豐富多彩的課外活動。要重視整合學校、家庭和社會的法制教育資源，發(fā)揮整體合力,提高法制教育的實效。 ?。ㄒ唬?教學 1.骨干*教學 *的品德與生活、品德與社會等*，*的思想品德、歷史與社會、地理等*，高中的思想政治、歷史等*，是法制教育的骨干*。要在這些*的教學中挖掘法制教育內(nèi)容，增強法制教育，分層次、分階段，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的法制教育。 ?。?）*階段 《品德與生活》：在學生能感受、能觀察、能體驗的日常生活中滲透法制教育，采取適合*生接受能力的各種生動有趣的活動方式，使學生初步了解法律，引導學生初步樹立正確的價值觀和良好的行為習慣。 《品德與社會》：在學生思考和探究的學習過程中滲透基本的法律知識教育，理解法律在社會生活中的意義，認識法律在維護社會秩序中的重要作用，學習運用法律知識思考和分析一些簡單的社會生活現(xiàn)象，學習運用法律手段保護自己、規(guī)范自身行為，從小做一個知法守法的公民。 ?。?）*階段 《思想品德》：結(jié)合學生的品德修養(yǎng),采取分散與集中相結(jié)合的方式,將法制教育作為重要的教學內(nèi)容。在*法制教育的基礎(chǔ)上，了解法律是具有強制性的行為規(guī)范，了解我國法律對未成年人的特殊保護，學會運用法律維護合法權(quán)益；了解我國法律對預防未成年人犯罪的規(guī)定，增強自我防范意識；了解憲法和法律對公民權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，能夠正確行使權(quán)利，履行義務(wù)；了解依法治國是我國的治國方略，增強依法辦事意識，自覺維護法律的權(quán)威。 《歷史與社會》:結(jié)合具體的教學情境和內(nèi)容，體會現(xiàn)實社會生活中相關(guān)法律規(guī)則和制度的意義；從歷史角度了解我國的民主與法制建設(shè)，依法行使公民的權(quán)利，自覺履行公民的義務(wù)，承擔應(yīng)有的社會責任。 《地理》：結(jié)合*的自然資源的教學，了解保護自然環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源所應(yīng)遵循的公約、法律和法規(guī)，滲透法治觀念，培養(yǎng)科學的人口觀、資源觀和環(huán)境觀。 ?。?）普通高中階段 《思想政治》：結(jié)合經(jīng)濟生活、政治生活和文化生活等必修課程的教學，了解法律知識在現(xiàn)實生活中的具體運用，感受法律的作用和權(quán)威，增強法律意識和法律觀念，理解依法治國的緊迫性和重要性。通過選修課《生活中的法律常識》的學習，掌握民事權(quán)利與義務(wù)、信守合同與違約、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、婚姻與家庭、法律救助等生活中常見的法律知識。 《地理》：通過高中地理必修和選修課程的學習，了解相關(guān)國際公約和我國有關(guān)的法律法規(guī)及政策，認識法律在解決當前人口、資源、環(huán)境等問題中的重要作用，增強法治觀念。 2.相關(guān)*滲透 語文、生物、體育等*蘊涵著豐富的與法制教育相聯(lián)系的內(nèi)容。教師要在*教學中結(jié)合教學內(nèi)容，挖掘法制教育因素，對學生進行法治文明、公平正義、恪守規(guī)則等方面的教育。例如，語文課通過文學作品中的典型人物和事件，滲透崇尚公平正義、違法要承擔責任、履行義務(wù)光榮等教育；生物課對學生進行保護環(huán)境、熱愛生命、尊重人權(quán)的教育；體育課對學生進行遵守規(guī)則、崇尚公正的教育等等。各相關(guān)*對學生滲透法制教育，要充分運用與學生密切相關(guān)的事例，*史上的有趣材料作為教學資源，利用多種手段和方法開展法制教育活動。 （二）專題教育 采用必要的專題教育形式，增強學生的法律意識和法治觀念，提高法制教育的針對性和實效性。要從學生的認知水平、學習興趣、思想認識、行為表現(xiàn)和社會實際出發(fā)，開展靈活多樣、富有成效的專題教育活動，倡導自主探究、合作交流、實踐體驗的學習方式。法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結(jié)合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環(huán)境、國防、交通安全、知識產(chǎn)權(quán)等專項教育有機整合，使之融為一體。 ?。ㄈ┱n外活動 課外活動是學生學習法律、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團隊活動、學生社團活動、節(jié)日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，增強學生依法律己、依法辦事的自覺性。 1．班團隊活動 少先隊和共青團組織要積極創(chuàng)造條件，為學生提供有意義的法制教育活動，使學生真正懂得集體要有紀律、要有規(guī)則，每個集體成員要懂規(guī)則、守規(guī)則，要在享有法定權(quán)利的同時履行應(yīng)盡的各項義務(wù)。班集體活動要結(jié)合學生思想和行為的實際，有針對性地開展法制教育活動。 2．學生社團活動 學生社團是幫助學生增強法律意識的重要載體。要支持和指導學生社團廣泛開展與法制教育相關(guān)的校園文化活動，大力發(fā)展內(nèi)容豐富、形式多樣的興趣小組，逐步培養(yǎng)學生參與群體生活的能力、按規(guī)則辦事的習慣。結(jié)合不同社團活動的特點，進行相關(guān)法制教育，充分發(fā)揮學生思想活躍的特點和開拓創(chuàng)新的能力，引導學生思考生活中的法律問題，參與法制實踐與宣傳，積極承擔社會責任。 3．節(jié)日、紀念日宣傳教育活動 要充分利用現(xiàn)有*傳統(tǒng)節(jié)日、法定節(jié)日和紀念日，如“3.15”消費者權(quán)益日、“6.26”國際禁毒日、“12.4”*法制宣傳日等，開展有針對性的法制宣傳教育活動。 4．儀式教育活動 學校要通過學生入學儀式、開學典禮和畢業(yè)典禮、18歲成人儀式以及入隊、入團、入黨等各種儀式，精心組織設(shè)計，滲透法制教育，使學生了解自己的健康成長與法律的關(guān)系，培養(yǎng)愛法、敬法的情感，增強守法、用法的能力。 5.社會實踐活動 學校要組織學生到人大、法院、監(jiān)獄等機構(gòu)旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動，通過了解和分析真實的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀念。 ?。ㄋ模﹤€別輔導 學校教師特別是班主任老師要針對個別學生中出現(xiàn)的違法違紀行為，進行積極的教育和管理；要關(guān)注學生思想、情緒、行為等方面的變化，及時進行法律、道德、心理等多方面的輔導，幫助他們克服缺點、改正錯誤、健康成長。 四、中*法制教育的措施 （一）組織措施 各級黨委宣傳*、*教育行政和司法行政*要高度重視，加強對中*法制教育工作的領(lǐng)導。教育行政*要從實際出發(fā)，制訂法制教育的實施計劃，整合當?shù)氐掠?、教研、科研?的力量，進行法制教育的研究和實踐；學校由校長（或分管校長）負責，把法制教育作為教育教學和課程改革的重要內(nèi)容。除*課程所占課時外，每學年要根據(jù)法制教育的要求和實際情況，結(jié)合學校課程實際，安排合理的課時用于法制專題教育活動，法制專題教育的時間納入學校總體教學計劃，確保課時，保證質(zhì)量。 ?。ǘ┵Y源利用 各地教育行政*和學校要多方開發(fā)和利用校內(nèi)外豐富的法制教育資源，加強法制教育的軟件建設(shè)，積極開發(fā)圖文資料、教學課件、音像制品等教學資源；利用網(wǎng)絡(luò)、影視、圖書館、愛國主義教育基地等社會資源，豐富法制教育的內(nèi)容和手段。司法、公安*應(yīng)選擇適合青少年參觀的相關(guān)普法教育機構(gòu)和設(shè)施，開辟為中*法制教育基地，向未成年人開放，為青少年法制教育服務(wù)。 各地進行法制教育使用的相關(guān)材料必須科學、系統(tǒng)、權(quán)威，既要符合青少年認識特點和成才需求，又要充分體現(xiàn)法制教育的科學性、規(guī)范性、嚴密性。原則上以結(jié)合相關(guān)課程教學為主，不另外編寫法制教育教材，也不得強行組織學生集體購買。 ?。ㄈ╆犖榕嘤? 各地教育行政*要有規(guī)劃地培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊伍，鼓勵有條件的中*聘任法制教育專、兼職教師。要對全體教師進行有關(guān)法制教育基本知識和必備能力的培訓；對*教師、法制教育輔導員要加強專業(yè)技能的培訓，尤其對品德與生活、品德與社會、歷史與社會、思想品德、思想政治課程教師加強法律專業(yè)知識的培訓，培養(yǎng)、壯大和提高法制教育的師資隊伍。 （四）社會支持 各地教育行政*要積極依靠司法、行政執(zhí)法*和社會專業(yè)機構(gòu)的力量，為廣大中*師生提供法律咨詢等專業(yè)支持，開發(fā)開放法制教育資源，提高法制教育的質(zhì)量；要積極協(xié)調(diào)社區(qū)、家庭等社會資源，提供充足的教育設(shè)施和條件，為中*生法制教育營造良好的環(huán)境。